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2019年黨員學習第十課——努力克服基層黨建工作中的形式主義

文章來源:人民網 | 發布時間:2019-06-03 | 【打印】【關閉】

       黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署,發出了全面從嚴治黨永遠在路上的戰略號召,提出了新時代黨的建設總要求,引領了新時代黨的建設邁向新征程。在全面從嚴治黨的大背景下,在基層黨建的具體工作實踐中,黨建工作責任不斷壓緊壓實,黨務工作日益落細落小落實,一片熱火朝天、欣欣向榮的新氣象,但有的基層黨建工作產生了新的形式主義,嚴重影響了黨建工作效力,所以,必須采取有效措施,切實加以糾正。


       一、當前基層黨建工作形式主義的主要表現
2018年7月3日,習近平總書記在全國組織工作會議上指出:“一些地方和部門還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題,看起來熱熱鬧鬧,實際效果卻不佳,甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果”。分析當前基層黨建工作的形式主義,主要有以下四種傾向。
     (一)黨建黨務化。黨建工作與黨務工作界限不清,操作模糊,有的把黨務工作作為黨建工作來抓,以抓黨務工作替代抓黨建工作,兩者混為一談,使大量的人財物力,沉浮于繁瑣的黨務事務中。說到黨建工作,一些黨務工作者想到的便是開會湊數、作會議記錄、補痕跡資料、建工作臺賬,有的基層黨組織不在黨建工作實效上作文章,而把主要精力放在規范痕跡資料和會議記錄上,結果使黨建工作變成了賽記錄、比資料、弄臺賬,導致了黨建工作純粹黨務化的傾向。
     (二)載體復雜化。一是名目多。經常推出新的黨建載體活動,有許多活動的目的是一樣的,只是提法不一樣。這些活動,有的難以統籌,能夠統籌的便合并開展,為了應付,只好在文件、資料和宣傳上做文章,每項活動先做個方案、發個通知,然后組織部分黨員搞幾次,做好記錄、寫些體會,再宣傳宣傳,接著編造不同名稱的幾份痕跡資料分別存檔。這類過多過泛的黨建載體活動,能堅持長久的不多,往往是剛開始時轟轟烈烈,過幾個月就冷冷清清。二是花樣多。有的載體活動不做科學嚴謹的安全、保密評估,盲目將黨建的重要信息資料傳上互聯網、植入APP、轉入微信群、變成大數據,作為黨建工作的創新成果,進行炒作宣傳。有的就連組織黨員看個專題片,都要求把照片、紀實上傳到APP。三是名堂多。經常“推陳出新”,不斷發明新的名詞、概念,有的名詞概念難以一目了然認知和理解,就算是黨務工作者,如果工作有間隔,或者工作有變化,就不知道黨建做什么了,更何況是普通黨員了。
     (三)工作形式化。一是重表象。一提黨建工作要有成效、創新,一些黨組織不是在研究新情況,總結新經驗,創新工作方法、活動方式、組織設置等方面下功夫,而是熱衷于裝修黨員活動室、黨建展示室,追求市內裝修好、墻上貼的新、室內擺放新、氛圍展示新,實質上就是比裝修和裝潢。二是輕實效。有些黨建平臺建起來后,便閑置起來不發揮作用,平時“鐵將軍”把門,無人問津,有人參觀檢查時才“開門接客”,或者使用率很低,沒有實現為黨員和群眾服務、把黨員和群眾的意志凝聚起來、為中心工作和大局服務的目標。三是促浪費。無論是觀摩還是學習,檢查還是迎檢,一些黨組織習慣于制作很多宣傳展板,這些展板許多是一次性的,遇到類似活動還要制作新的,有的經常重復制作,造成很大浪費。四是圖增量。有的地方黨組織每年制發大量的文件安排布置黨建工作,貫徹落實這些文件又要制發大量的文件,層層如此,有的還層層加碼;有的黨建工作任務逐年大幅攀升,下一年要超過上一年,形成了工作量的加法,甚至乘法。
      (四)痕跡過度化。一是工作惟有痕跡。在有的黨務工作者眼里,黨建工作就是寫不完的匯報材料、寫不完的典型材料、寫不完的情況材料、統計不完的表、永遠在路上的資料,等等。只是深陷于黨務繁雜事務中埋頭苦干,難以抽身,顧不得、也不會跳出黨務看黨建,認真思考黨建工作的本質問題。這讓一些基層黨務人員滋生惰性,因為做和不做、實干和不實干并不重要,只要有印證資料,黨建工作就算做好了,只要在臺賬上做文章,黨建工作就不會丟分。二是考評只認痕跡。有的在檢查考核黨建工作時,要求提供相關的會議記錄、部署文件、過程資料、督查資料、成效資料、臺賬資料,甚至包括圖片資料、視頻資料等,有時還會要求把材料裝訂成冊,規范裝盒報送。有的甚至要求上下一般粗、左右一般粗,在具體內容或者具體環節上不能有任何簡化和省略。這就造成了在具體工作中,比的不是各部門黨建工作實效,而是黨務人員補資料、造臺賬的能力,導致了黨建向黨務失衡的狀況。


       二、基層黨建工作形式主義產生的原因分析
分析當前基層黨建工作中出現的形式主義,其共性和個性原因主要有以下六點。
      (一)制度設計短板。一是制度水平相對滯后。基層黨建工作雖然制定了很多的制度,但與基層實際工作需求相比,工作制度建設相對滯后,套用的多、管用的少,復雜的多、簡單的少。二是制度執行不夠到位。多數制度嚴責性要求多,具體實施細則少,許多缺少程序性和違規追究條款,實際操作性差,加之缺乏有效操作監管措施,導致實效性較弱。
     (二)目標手段不清。目標是前進的方向和程度,手段是實現目標的具體實施和必要方式。黨建是目標,是思想層面,屬“戰略”層級;黨務是手段,是操作層面,屬“戰術”層級。基層黨建的形式主義,問題出在抓黨建工作不得要領、不得其然,找不到好思路、好方法、好舉措,以抓黨務替代抓黨建,以黨務載體的拓張和過度留痕作為黨建工作的成效。
     (三)考評導向偏頗。很多基層黨建工作檢查考評,不是看組織力,也不是看黨建引領其他工作的成效,而是就黨務看黨建。工作的貫徹落實主要看文件發沒發、會議開沒開、會議記錄規不規范;“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內制度的執行,不是看遵守落實的效果,而是看數召開的會議次數夠不夠,有沒有相應的材料;對照檢查黨建工作的指標,不是走訪黨員和群眾,而是查看每項指標是否都有印證資料,沒有更多關注基層黨組織到底落實了什么重大任務,干了什么重要工作,發揮了什么作用。
     (四)方法措施失真。各級黨政機關工作范圍大體可概括為黨務、政務、事務三個方面,就傳統而言,政務、事務屬外延性事務,工作成效較容易顯現,而黨建工作,主要是黨的自身建設,屬于基礎性工作,黨建工作成效要從綜合成績中反映。堅持黨對一切工作的領導,是黨建的拓張、是領導力的拓張、是組織力的拓張。純黨務的拓張,造成了黨建與政務、事務爭人力、財力和時間,造成了幾者之間不適當的博弈和權衡,方法措施的不當,大大打了黨建工作成效的折扣。
     (五)黨性修養弱化。有的黨員和黨務工作者,由于受西方價值觀念的影響,黨性觀念、組織觀念、歸屬感與責任感都有所下降,對黨組織產生距離感、生疏感和游離感,對黨的教育管理有所抵觸,對黨組織分配的工作消極應付,有的甚至認為黨建就是在搞形式。實際表現有政治意識弱化、對黨的方針政策漠不關心等;有的理想信念淡漠,只要“實惠”、不要理想,只講“金錢”、不講“信仰”,只講報酬、不講奉獻;有的把自己等同于普通群眾,先鋒模范作用發揮不明顯,等等。
     (六)工作保障差距。一是隊伍建設差距。許多基層黨組織,沒有專職的黨務工作者,尤其是支部層級,基本沒有專職黨務工作人員;黨務工作者隊伍結構不合理,主要表現在年齡結構不合理、學歷結構不合理等方面,有的部門安排老、弱、病、殘人員從事黨務工作,有的甚至安排非黨人員、臨時工作人員搞黨務;有的黨務工作者,不鉆研黨建業務工作,對工作應付了事,得過且過。二是資金保障差距。黨建考核都要求安排黨建專項經費,各單位也編制相應的經費預算,但是目前財政沒有該預算款項科目,所以各單位的黨建經費只是在辦公經費中報銷,有時經費緊張還難以保障,黨建經費成為“虛頭賬戶”,較大的影響了黨建工作開展。


       三、克服基層黨建工作形式主義的措施
基層黨建工作的形式主義跡象,在不同地域、不同部門的表現不一樣、程度不一樣,但是他的危害和結果都不容忽視,必須堅決加以杜絕。當前,應該從以下幾個方面對克服基層黨建工作形式主義進行考量、關照和著力。
      (一)保持堅定政治立場。政治建設是黨的建設的“綱”和“本”,綱舉才能目張、本順才會末從。必須把政治建設放在黨的建設的首要位置,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,更加地堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。抓黨建就是要堅決扛起管黨治黨的政治責任,牢牢抓住黨建“責任制”這個牛鼻子,進一步加強全面從嚴治黨的廣度和深度,層層傳導壓力、壓實責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責,抓出堅定的政治信仰、純粹的政治忠誠、強烈的政治擔當。
     (二)找準正確工作思路。習近平總書記強調,思路決定出路,思維水平決定工作水平。做好黨建工作必須有清晰、清楚、清醒的工作思路,回答好干什么、怎么干、干成什么樣的問題,也就是解決好從哪里來,到哪里去的問題。關鍵在于結合自身,沒有經驗可以完全照搬照用,一定要結合實際,因地制宜的探出適合自己的一條黨建工作之路。發展好基層黨建工作,就是要將黨建置于工作發展的大局之中進行謀劃和布局,克服黨建黨務化思維,從“戰略”層級思考黨建,從“戰術”層級實施黨務,以黨建為目標統領黨務、以黨務為手段支撐黨建,相輔相成,不可偏廢,達到黨建引領發展、以發展促進黨建的目的。還有,要正確的看待創新,如果創新使工作更加方便快捷、簡單易行,就會是有生命力和發展力的創新;如果以創新的名義使工作復雜化、繁瑣化和增量化,是無效的創新,是工作不得法的表現,還會對黨建工作的發展產生巨大制約和阻礙。
     (三)提高黨的建設質量。習近平總書記強調,提高黨建工作質量,既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗,又要根據黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創新,用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。在具體工作中,要以全面提升組織力為重點,突出政治功能,發揮好黨的基層組織教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨建載體活動要少而精,在喜聞樂見、接地氣、簡單管用上下功夫。規定動作不能走樣,創新動作要合乎實際、易于操作、方便普及。一個載體如果開戰起來,就一以貫之的堅持下去,并不斷改進活動的方式方法,絕不能朝三暮四、朝令夕改,使黨建載體活動真正走進黨員心里,記得住、說得清、忘不了,取得實效。
     (四)精簡規范黨務工作。抓黨建是目標,但是抓黨建的成效要靠黨務工作這個手段來考量、來評價、來體現。黨務工作的“度”和“量”,如同“加法”和“減法”的辯證關系,在具體工作實踐中,既能夠對立、也能夠統一,關鍵在于“度”的把握、“量”的適當。就基層黨建而言,黨建責任、黨員責任等的壓實,會形成黨務的“加法”,“度”得當會形成黨建和業務工作的“乘法”效應;但是,“度”如果沒有把握好,導致黨務“加法”過量,也會造成黨建工作和業務工作的“減法”,甚至“除法”。基層黨建的黨務工作,要加強標準化、規范化、精準化、制度化建設,緊緊圍繞《黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨紀黨規和黨的十九大精神,充分考慮不同地域、不同部門和基層實際,形成清晰明了、科學合理、簡單有效的黨務工作標準,并允許地方基層結合實際可以有適當的變通可能,自上下的貫徹落實,在抓實抓好黨務工作的同時,給基層釋放出工作空間,集中資源、兵力和精力多干些黨建的事。
     (五)優化黨建檢查考核。改變檢查考核方式,用好考評“指揮棒”,少盯痕跡臺賬,多聽黨員和群眾評價,多測服務對象滿意度,多看黨建工作實際效果,形成倒逼壓力,激發內生動力。建立科學完善的考評體系,化繁為簡,突出工作重點設計指標;注重過程與效果并重,既要考核怎樣做、更要評價取得的成果;堅持定量與定性相結合,能量化的要量化、不能量化的要確切定性;做到分類指導,既要設立共性指標,又要考慮部門行業的不同設計個性指標。采取公平有效的考核方式,堅持定期考核與日常考核相結合;設立基層和群眾認可的衡量標準,設置公眾滿意度指標,量化考核充分考慮實際,定性考評充分考慮群眾感受和認可度;利用先進技術和簡化流程,提高考核效率。注重考評結果的運用,合理確定權重,將黨建考評結果作為領導班子的重要工作實績,與黨務干部的提拔使用相結合。
     (六)強化黨建工作保障。建設培養高素質的黨務隊伍。黨建工作,歸根結底是做人的工作,做人的工作要注重實效,所以需要建設一支高素質、專業化的黨務工作者隊伍。嚴格落實“《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》按照機關工作人員1%至2%的比例配備專職黨務工作人員的規定”,延伸到支部,保證專職專用;加大對黨務工作人員理論聯系實際、講求實效的業務培訓,既要熟知黨建和做好黨務工作的知識,又要追蹤社會熱點、不斷學習更新知識,不斷增添黨建工作擔當的本領。強化黨建工作的物力保障。根據黨組織黨員人數測算黨建工作專項經費,納入財政預算款項科目,每年度進行專項安排,加強資金使用監管,確保專款專用。
    “欲筑其室,先治其基。”基層黨組織是黨的執政之基,基層黨建是固本強基的戰略性、基礎性工作,必須努力克服、堅決摒棄形式主義,才能確保黨的肌體永葆生機和活力,才能不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,才能把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。

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